USTAWA
z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej.
(Dz. U. z dnia 8 października 2001 r.)
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1. 1. Każda informacja o sprawach publicznych
stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na
zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie.
2. Przepisy ustawy nie naruszają przepisów
innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji
będących informacjami publicznymi.
orzeczenia
sądów
orzeczenia
administracji
Art. 2. 1. Każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem
art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej, zwane dalej "prawem do
informacji publicznej".
2. Od osoby wykonującej prawo do informacji
publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
wzory
Art. 3. 1. Prawo do informacji publicznej obejmuje
uprawnienia do:
1) uzyskania
informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim
zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego,
2) wglądu
do dokumentów urzędowych,
3) dostępu
do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych
wyborów.
2. Prawo do informacji publicznej obejmuje
uprawnienie do niezwłocznego uzyskania informacji publicznej zawierającej
aktualną wiedzę o sprawach publicznych.
orzeczenia
sądów
Art. 4. 1. Obowiązane do udostępniania informacji
publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne,
w szczególności:
1) organy
władzy publicznej,
2) organy
samorządów gospodarczych i zawodowych,
3) podmioty
reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa,
4) podmioty
reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu
terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki
organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego,
5) podmioty
reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania
publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których
Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego
albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie
konkurencji i konsumentów.
2. Obowiązane do udostępniania informacji
publicznej są związki zawodowe i ich organizacje oraz partie polityczne.
3. Obowiązane do udostępniania informacji
publicznej są podmioty, o których mowa w ust. 1 i 2, będące w posiadaniu takich
informacji.
orzeczenia
sądów
orzeczenia
administracji
Art. 5. 1. Prawo do informacji publicznej podlega
ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie
informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.
2. Prawo do informacji publicznej podlega
ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę
przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących
funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o
warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna
lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.
3. Nie można, z zastrzeżeniem ust. 1 i 2,
ograniczać dostępu do informacji o sprawach rozstrzyganych w postępowaniu przed
organami państwa, w szczególności w postępowaniu administracyjnym, karnym lub
cywilnym, ze względu na ochronę interesu strony, jeżeli postępowanie dotyczy
władz publicznych lub innych podmiotów wykonujących zadania publiczne albo osób
pełniących funkcje publiczne - w zakresie tych zadań lub funkcji.
4. Ograniczenia dostępu do informacji w
sprawach, o których mowa w ust. 3, nie naruszają prawa do informacji o
organizacji i pracy organów prowadzących postępowania, w szczególności o
czasie, trybie i miejscu oraz kolejności rozpatrywania spraw.
tezy
z piśmiennictwa
Rozdział 2
Dostęp do informacji publicznej
Art. 6. 1. Udostępnieniu podlega informacja
publiczna, w szczególności o:
1) polityce
wewnętrznej i zagranicznej, w tym o:
a) zamierzeniach działań władzy ustawodawczej oraz
wykonawczej,
b) projektowaniu aktów normatywnych,
c) programach w zakresie realizacji zadań
publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji tych
zadań,
2) podmiotach,
o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o:
a) statusie prawnym lub formie prawnej,
b) organizacji,
c) przedmiocie działalności i kompetencjach,
d) organach i osobach sprawujących w nich funkcje
i ich kompetencjach,
e) strukturze własnościowej podmiotów, o których
mowa w art. 4 ust. 1 pkt 3-5,
f) majątku, którym dysponują,
3) zasadach
funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o:
a) trybie działania władz publicznych i ich
jednostek organizacyjnych,
b) trybie działania państwowych osób prawnych i
osób prawnych samorządu terytorialnego w zakresie wykonywania zadań publicznych
i ich działalności w ramach gospodarki budżetowej i pozabudżetowej,
c) sposobach stanowienia aktów publicznoprawnych,
d) sposobach przyjmowania i załatwiania spraw,
e) stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich
załatwiania lub rozstrzygania,
f) prowadzonych rejestrach, ewidencjach i
archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych,
4) danych
publicznych, w tym:
a) treść i postać dokumentów urzędowych, w
szczególności:
– treść aktów administracyjnych i innych
rozstrzygnięć,
– dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz
wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających,
b) stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez
organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu
przepisów Kodeksu karnego,
c) treść innych wystąpień i ocen dokonywanych
przez organy władzy publicznej,
d) informacja o stanie państwa, samorządów i ich
jednostek organizacyjnych,
5) majątku
publicznym, w tym o:
a) majątku Skarbu Państwa i państwowych osób
prawnych,
b) innych prawach majątkowych przysługujących
państwu i jego długach,
c) majątku jednostek samorządu terytorialnego oraz
samorządów zawodowych i gospodarczych oraz majątku osób prawnych samorządu
terytorialnego, a także kas chorych,
d) majątku podmiotów, o których mowa w art. 4 ust.
1 pkt 5, pochodzącym z zadysponowania majątkiem, o którym mowa w lit. a)-c),
oraz pożytkach z tego majątku i jego obciążeniach,
e) dochodach i stratach spółek handlowych, w
których podmioty, o których mowa w lit. a)-c), mają pozycję dominującą w
rozumieniu przepisów Kodeksu spółek handlowych, oraz dysponowaniu tymi
dochodami i sposobie pokrywania strat,
f) długu publicznym,
g) pomocy publicznej,
h) ciężarach publicznych.
2. Dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy jest
treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie
przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w
ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt
sprawy.
orzeczenia
sądów
Art. 7. 1. Udostępnianie informacji publicznych
następuje w drodze:
1) ogłaszania
informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji
Publicznej, o którym mowa w art. 8,
2) udostępniania,
o którym mowa w art. 10 i 11,
3) wstępu
na posiedzenia organów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3, i udostępniania
materiałów, w tym audiowizualnych i teleinformatycznych, dokumentujących te
posiedzenia.
2. Dostęp do informacji publicznej jest
bezpłatny, z zastrzeżeniem art. 15.
orzeczenia
administracji
Art. 8. 1. Tworzy się urzędowy publikator
teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej - w celu powszechnego
udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w
sieci teleinformatycznej, zwany dalej "Biuletynem Informacji
Publicznej".
2. Informacje publiczne są udostępniane w
Biuletynie Informacji Publicznej przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1
i 2.
3. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2,
obowiązane są do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji
publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt 4 lit. a) tiret drugie,
lit. c) i d) i pkt 5. Podmioty, o których mowa w zdaniu pierwszym, mogą
udostępniać w Biuletynie Informacji Publicznej również inne informacje
publiczne.
4. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2,
są obowiązane do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji
dotyczących sposobu dostępu do informacji publicznych będących w ich posiadaniu
i nieudostępnionych w Biuletynie Informacji Publicznej.
5. W przypadku wyłączenia jawności informacji
publicznej, w Biuletynie Informacji Publicznej podaje się zakres wyłączenia,
podstawę prawną wyłączenia jawności oraz wskazuje się organ lub osobę, które
dokonały wyłączenia, a w przypadku, o którym mowa w art. 5 ust. 2, podmiot, w
interesie którego dokonano wyłączenia jawności.
6. Podmioty udostępniające informacje publiczne
w Biuletynie Informacji Publicznej są obowiązane do:
1) oznaczenia
informacji danymi określającymi podmiot udostępniający informację,
2) podania
w informacji danych określających tożsamość osoby, która wytworzyła informację
lub odpowiada za treść informacji,
3) dołączenia
do informacji danych określających tożsamość osoby, która wprowadziła
informację do Biuletynu Informacji Publicznej,
4) oznaczenia
czasu wytworzenia informacji i czasu jej udostępnienia,
5) zabezpieczenia
możliwości identyfikacji czasu rzeczywistego udostępnienia informacji.
Art. 9. 1. Minister właściwy do spraw
administracji publicznej tworzy stronę główną Biuletynu Informacji Publicznej
zawierającą wykaz podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, wraz z
odnośnikami umożliwiającymi połączenie z ich stronami.
2. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2,
tworzą własne strony Biuletynu Informacji Publicznej, na których udostępniają
informacje podlegające udostępnieniu w tej drodze.
3. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2,
są obowiązane przekazać ministrowi właściwemu do spraw administracji publicznej
informacje niezbędne do zamieszczenia na stronie, o której mowa w ust. 1.
4. Minister właściwy do spraw administracji
publicznej określi w drodze rozporządzenia:
1) szczegółowe
standardy ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, w
szczególności:
a) strukturę strony głównej, o której mowa w ust.
1,
b) standardy struktury stron, o których mowa w ust.
2,
2) zakres
i tryb przekazywania informacji, o których mowa w ust. 3,
3) standardy
zabezpieczania treści informacji publicznych udostępnianych w Biuletynie
Informacji Publicznej
- mając
na względzie sprawność i jednolitość działania systemu stron Biuletynu
Informacji Publicznej.
akty
wykonawcze
Art. 10. 1. Informacja publiczna, która nie została
udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, jest udostępniana na wniosek.
2. Informacja publiczna, która może być
niezwłocznie udostępniona, jest udostępniana w formie ustnej lub pisemnej bez
pisemnego wniosku.
wzory
Art. 11. Informacja publiczna może być udostępniana:
1) w
drodze wyłożenia lub wywieszenia w miejscach ogólnie dostępnych,
2) przez
zainstalowane w miejscach, o których mowa w pkt 1, urządzenia umożliwiające
zapoznanie się z tą informacją.
Art. 12. 1. Informacje publiczne udostępniane w
sposób, o którym mowa w art. 10 i 11, są oznaczane danymi określającymi podmiot
udostępniający informację, danymi określającymi tożsamość osoby, która wytworzyła
informację lub odpowiada za treść informacji, danymi określającymi tożsamość
osoby, która udostępniła informację, oraz datą udostępnienia.
2. Podmiot udostępniający informację publiczną
jest obowiązany zapewnić możliwość:
1) kopiowania
informacji publicznej albo jej wydruk lub
2) przesłania
informacji publicznej albo przeniesienia jej na odpowiedni, powszechnie
stosowany nośnik informacji.
orzeczenia
administracji
Art. 13. 1. Udostępnianie informacji publicznej na
wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni
od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2.
2. Jeżeli informacja publiczna nie może być
udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia
powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim
udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia
wniosku.
Art. 14. 1. Udostępnianie informacji publicznej na
wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki
techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie
umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we
wniosku.
2. Jeżeli informacja publiczna nie może być
udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany
do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku
możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki
sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie. W
takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie
złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w
powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się.
orzeczenia
administracji
Art. 15. 1. Jeżeli w wyniku udostępnienia
informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1, podmiot
obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym
we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji
w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w
wysokości odpowiadającej tym kosztom.
2. Podmiot, o którym mowa w ust. 1, w terminie
14 dni od dnia złożenia wniosku, powiadomi wnioskodawcę o wysokości opłaty.
Udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem następuje po upływie 14 dni od
dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że wnioskodawca dokona w tym terminie
zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udostępnienia informacji albo
wycofa wniosek.
Art. 16. 1. Odmowa udostępnienia informacji
publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku
określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze
decyzji.
2. Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje
się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że:
1) odwołanie
od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni,
2) uzasadnienie
decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i
funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie
informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobra, o których
mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji.
orzeczenia
sądów
orzeczenia
administracji
Art. 17. 1. Do rozstrzygnięć podmiotów obowiązanych
do udostępnienia informacji, niebędących organami władzy publicznej, o odmowie
udostępnienia informacji oraz o umorzeniu postępowania o udostępnienie
informacji przepisy art. 16 stosuje się odpowiednio.
2. Wnioskodawca może wystąpić do podmiotu, o
którym mowa w ust. 1, o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku stosuje się
odpowiednio przepisy dotyczące odwołania.
Art. 18. 1. Posiedzenia kolegialnych organów władzy
publicznej pochodzących z powszechnych wyborów są jawne i dostępne.
2. Posiedzenia kolegialnych organów pomocniczych
organów, o których mowa w ust. 1, są jawne i dostępne, o ile stanowią tak
przepisy ustaw albo akty wydane na ich podstawie lub gdy organ pomocniczy tak
postanowi.
3. Organy, o których mowa w ust. 1 i 2, są
obowiązane zapewnić lokalowe lub techniczne środki umożliwiające wykonywanie
prawa, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3. W miarę potrzeby zapewnia się
transmisję audiowizualną lub teleinformatyczną z posiedzeń organów, o których
mowa w ust. 1.
4. Ograniczenie dostępu do posiedzeń organów, o
których mowa w ust. 1 i 2, z przyczyn lokalowych lub technicznych nie może
prowadzić do nieuzasadnionego zapewnienia dostępu tylko wybranym podmiotom.
Art. 19. Organy, o których mowa w art. 18 ust. 1 i 2,
sporządzają i udostępniają protokoły lub stenogramy swoich obrad, chyba że
sporządzą i udostępnią materiały audiowizualne lub teleinformatyczne
rejestrujące w pełni te obrady.
Art. 20. Przepisy art. 18 i 19 stosuje się odpowiednio
do pochodzących z powszechnych wyborów kolegialnych organów jednostek
pomocniczych jednostek samorządu terytorialnego i ich kolegialnych organów
pomocniczych.
Art. 21. Do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie
informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w
art. 22, przepisy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, z tym że:
1) przekazanie
akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania
skargi,
2) skargę
rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na
skargę.
Art. 22. 1. Podmiotowi, któremu odmówiono prawa
dostępu do informacji publicznej ze względu na wyłączenie jej jawności z
powołaniem się na ochronę danych osobowych, prawo do prywatności oraz tajemnicę
inną niż państwowa, służbowa, skarbowa lub statystyczna, przysługuje prawo
wniesienia powództwa do sądu powszechnego o udostępnienie takiej informacji.
2. Podmiot, którego dotyczy wyłączenie
informacji publicznej, ma interes prawny w przystąpieniu w charakterze
interwenienta ubocznego po stronie pozwanej.
3. Sądem właściwym do orzekania w sprawach, o
których mowa w ust. 1, jest sąd rejonowy właściwy ze względu na siedzibę
podmiotu, który odmówił udostępnienia informacji publicznej.
Art. 23. Kto, wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi, nie
udostępnia informacji publicznej, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności
albo pozbawienia wolności do roku.
Rozdział 3
Przepisy o zmianie przepisów obowiązujących, przepisy
przejściowe i końcowe
Art. 24. W ustawie z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo
prasowe (Dz. U. Nr 5, poz. 24, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 34, poz.
187, z 1990 r. Nr 29, poz. 173, z 1991 r. Nr 100, poz. 442, z 1996 r. Nr 114,
poz. 542, z 1997 r. Nr 88, poz. 554 i Nr 121, poz. 770 oraz z 1999 r. Nr 90,
poz. 999) wprowadza się następujące zmiany:
1) dodaje
się art. 3a w brzmieniu:
"Art. 3a. W
zakresie prawa dostępu prasy do informacji publicznej stosuje się przepisy
ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr
112, poz. 1198).";
2) w art.
4:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
"1. Przedsiębiorcy i podmioty niezaliczone do
sektora finansów publicznych oraz niedziałające w celu osiągnięcia zysku są
obowiązane do udzielenia prasie informacji o swojej działalności, o ile na
podstawie odrębnych przepisów informacja nie jest objęta tajemnicą lub nie
narusza prawa do prywatności.",
b) skreśla się ust. 2,
c) w ust. 3 wyrazy "Na żądanie redaktora
naczelnego" zastępuje się wyrazami "W przypadku odmowy udzielenia
informacji, na żądanie redaktora naczelnego,"
d) skreśla się ust. 5 i 6;
3) w art.
11 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
"4. Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia,
określa organizację i zadania rzeczników prasowych w urzędach organów
administracji rządowej."
Art. 25. 1. Do spraw z zakresu dostępu do
informacji publicznej, niezakończonych w dniu wejścia w życie ustawy ostatecznym
albo prawomocnym rozstrzygnięciem, stosuje się przepisy niniejszej ustawy.
2. Podmioty są obowiązane w sprawach, o których
mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia wejścia w życie ustawy, udostępnić
informację publiczną albo wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji.
Art. 26. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2002
r., z wyjątkiem przepisu art. 8 ust. 3, który odnośnie do nałożonego obowiązku
udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznych w
zakresie, o którym mowa w:
1) art. 6
ust. 1 pkt 1 i pkt 3 lit. e) oraz pkt 4 lit. a) tiret drugie, lit. c) i d) -
wchodzi w życie po upływie 24 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy,
2) art. 6
ust. 1 pkt 2 i pkt 3 lit. a)-d) i lit. f) - wchodzi w życie po upływie 18
miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy,
3) art. 6
ust. 1 pkt 5 - wchodzi w życie po upływie 36 miesięcy od dnia wejścia w życie
ustawy.