Strona główna / Informacje

Żerków, 10.10.2012 r.

 Wojewódzki Inspektor Nadzoru
Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu
za pośrednictwem
Starosty Jarocińskiego
Al. Niepodległości 10
63-200 Jarocin

 Odwołanie Gminy Żerków

 od decyzji Starosty Jarocińskiego z dnia 26.09.2012 r. GP.660.1.2011/2012 doręczonej 28.09.2012 r.

W imieniu Gminy Żerków zaskarżam w całości opisaną wyżej decyzję Starosty Jarocińskiego i wnoszę o jej uchylenie w całości zmianę w taki sposób, żeby nastąpiło wykreślenie z ewidencji gruntów zmiany polegającej na przywróceniu dla działki 515/3 położonej w Ludwinowie wpisu wg stanu na 1984 r.

 Uzasadnienie

Geodeta Powiatowy w Jarocinie w dniu 7 maja 2009 r. poinformował Gminę Żerków o dokonaniu zmiany w ewidencji gruntów poprzez przywrócenie wpisu wg stanu na 1984 r. dla działki 515/3 położonej w Ludwinowie.

Ponieważ wprowadzona zmiana powodowała zmianę granicy i zmniejszenie powierzchni działki sąsiedniej nr 515/2 należącej do Gminy Żerków, pismem z dnia 15 maja 2009 r. wystąpiła ona o wykreślenie dokonanej zmiany.

Geodeta Powiatowy pismem z dnia 10 czerwca 2009 r. odmówił wykreślenia tej zmiany, wobec czego Burmistrz Miasta i Gminy Żerków w dniu 15.07.2009 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu na nienależyte wykonanie obowiązków przez Geodetę Powiatowego w Jarocinie.

Geodeta Wojewódzki ustosunkowując się do skargi pismem z dnia 25.11.2009 r. stwierdził między innymi,iż wykaz zmian gruntowych z mapą uzupełniającą wykonaną w 1984 roku są dokumentami o ograniczonej wiarygodności.

Starosta Jarociński w dniu 7.07.2011 r. ponownie odmówił wykreślenia przedmiotowej zmiany z ewidencji gruntów.

Gmina Żerków w/w pismo potraktowała jako decyzję administracyjną i odwołała się od niej do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu.

Organ II instancji utrzymał decyzję Starosty Jarocińskiego w mocy.

Na decyzję organu II instancji Gmina Żerków złożyła skargę do WSA w Poznaniu, który wyrokiem z dnia 17.04.2012 r. IISA/Po 1149/11 uchylił decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu i decyzję Starosty Jarocińskiego.

Sąd podniósł, iż w świetle pisma Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 25.11.2009 r. wiarygodność dokumentacji stanowiącej podstawę przywrócenia dla działki 515/3 wpisu wg stanu na 1984 rok – była ograniczona. Załącznik graficzny znacznie się różnił od załącznika opisowego. Dokumentację dyskredytował także brak dokumentów pomiarowych potwierdzających zmiany. Ponadto brak było decyzji organu prowadzącego ewidencję, co do zatwierdzenia zmiany w ewidencji gruntów.

Sąd uznał, że stanowisko Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Karto-graficznego w Poznaniu zawarte w piśmie z dnia 30 września 2011 r., iż zebrany materiał dowodowy do przywrócenia stanu z 1984 r. był wystarczający – było wątpliwe.

Sąd powołując się na art.22 ust.3 Prawa geodezyjnego i kartograficznego w związku §47 ust.3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków stwierdził, iż z uwagi na wyżej wymienione wątpliwości zachodzi konieczność przeprowadzenia postępowania dowodowego w celu ich wyjaśnienia w tym odniesienia się do argumentacji zawartej w piśmie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 25.11.2009 r..

Zgodnie z art.153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. z 2012 r. poz.270/ ocena prawna i wskazania Sądu były dla Starosty wiążące.

Starosta do tych wskazań i oceny wyrażonej w wyroku się nie zastosował. Zaskarżoną decyzją z dnia 26.09.2012 odmówił anulowania przedmiotowego wpisu, przy czym zważyć

należy, że wniosek Gminy Żerków i całe postępowanie dotyczyło wykreślenia wpisu stanu z 1984 r. zakończonego wyrokiem Sądu Administracyjnego. Natomiast organ rozstrzygnął o odmowie zmiany zapisu w części opisowej i graficznej ewidencji gruntów i budynków danych dotyczących przebiegu granic i powierzchni działek ewidencyjnych o numerach 515/2 i 515/3.....

Z decyzją Starosty z dnia 26.09.2012 r. nie można się pogodzić, bowiem jak zaznaczono wyżej nie uwzględnia ona oceny i wskazań zawartych w wyroku Sądu. W żaden sposób organ nie udowodnił, że wpis przywracający stan z 1984 r. jest uzasadniony i zgod- ny z przepisami a dokumenty na jego poparcie są wiarygodne. W szczególności nie można uznać z zasadne twierdzenia, że mimo iż prawomocność wpisów dokonanych w 1984 roku w operacie ewidencyjnym budzi zastrzeżenia, to nie ma możliwości wykazania w ewidencji gruntów i budynków przebiegu granic wg stanu prawnego.

Starosta wydał decyzję w oparciu o materiał zgromadzony do czasu podjęcia decyzji uchylonej przez Sąd Administracyjny.

Nietrafne jest twierdzenie wynikające z uzasadnienia iż „ w świetle wyżej powołanych przepisów, jak również ustaleń dokonanych obecnie stwierdzić należy, że wprowadzone zmiany w ewidencji gruntów i budynków na podstawie dokumentów sporządzonych w toku postępowania rozgraniczeniowego wszczętego przez Burmistrza Miasta i Gminy Żerków dnia 04.1.2002 r. były niezgodne z obowiązującymi przepisami a zmiany wynikające z usta-lenia granic w ramach tego postępowania rozgraniczeniowego nigdy nie powinny zostać ujawnione w rejestrze ewidencji gruntów i budynków. Działania mające na celu usunięcie wprowadzonych w 2004 r. zmian w ewidencji gruntów i budynków tut. Organ uznaje za słuszne.”.

Zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt IV SA/Wa 1558/10 z dnia 8.11.2010 r. dokumenty określające poprzedni stan działek gruntu nie stanowią podstawy do zarejestrowania tego stanu w ewidencji gruntów i bu-dynków, jeżeli stan poprzedni został stwierdzony kolejnym dokumentem, z którym ustawodawca związał skutek wiążącego ustalenia stanu prawnego danych działek gruntu. Przypomnieć należy, iż tym dokumentem jest decyzja Wojewody Wielkopolskiego nr RR.IX-7710/25/2003 z dnia 11.08.2003 r. stwierdzająca nabycie przez Gminę Żerków działki nr 515/2 w Ludwinowie.

W tych okolicznościach stwierdzić należy, że czynność związana z przywróceniem stanu prawnego z 1984 r. była niezgodna z prawem.

Starosta Jarociński w decyzji odmawiającej zmiany wpisu wielokrotnie podkreśla, że zmianę po roku 1984 wprowadzono w ewidencji gruntów na podstawie postępowania rozgraniczeniowego w 2004 r.

Postępowanie rozgraniczeniowe prowadzone było w okresie od 04listopada 2002 r. do 29 lipca 2003 r.. Z całą stanowczością Gmina stwierdza, na podstawie posiadanej dokumentacji w aktach sprawy, że zmiany w ewidencji gruntów nie dokonano w dacie prowadzonego postępowania rozgraniczeniowego ani po zakończeniu postępowania. Na dowód przedkładamy kserokopię mapy ewidencyjnej poświadczonej za zgodność z oryginałem przyjętym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 31.10.2002 r. i zaewidencjonowanym pod nr GOD 1366/02.

Na podstawie tej mapy geodeta prowadzący rozgraniczenie próbował je przeprowadzić pomiędzy działkami 515/2 i 515/3. Geodeta ten nie posiadał załącznika graficznego z 1984 r., który został ujawniony dopiero w postępowaniu sądowym.

Załącznik graficzny z 1984 r. nie był nigdy wprowadzony do ewidencji gruntów ponieważ nie posiadał on cech dokumentu przyjęcia do zasobu geodezyjnego.

Mapa z dnia 31/10.2002 r. z przebiegiem granicy pomiędzy działkami nr 515/2 i 515/3 jest zgodna ze zbiorem dokumentów znajdujących się w księgach wieczystych a mianowicie:

• działka nr 515/3 nabyta na podstawie aktu notarialnego + opis i mapa z 1979 r.

• działka nr 515/2 nabyta na podstawie decyzji Wojewody Wielkopolskiego + opis i mapa z 2003 r.

Stan prawny tych nieruchomości jest potwierdzony aktem notarialnym i decyzją administracyjną i jest zgodny z prawem geodezyjnym i kartograficznym oraz przepisami wykonawczymi.

Zmiana granic i powierzchni działki nie dotyczy spraw nieistotnych, wymaga przeprowadzenia stosownych postępowań zakończonych orzeczeniem, które będzie podstawą do dokonania zmian w ewidencji gruntów i budynków.

Dokonana zmiana w ewidencji gruntów wg stanu z 1984 roku była niedopuszczalna w związku z czym zaskarżona przez Gminę decyzja o odmowie anulowania wpisu nie powinna się ostać, wobec czego Gmina wnosi jak na wstępie.

Załącznik:
- kserokopia mapy ewidencyjnej dla działek nr 515/2 i 515/3 z dnia 31.10.2002 r.