Starostwo Powiatowe w Poddębicach
GN.683.103.2016
D E C Y Z J A
Na podstawie art. 12 ust. 4a, 4f i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1474), art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2204 ze zm.) oraz art. 104, art. 105 § 1 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.)
o r z e k a m
U z a s a d n i e n i e
Decyzją z dnia 6 czerwca 2016 r., Nr 4/2016 Starosta Poddębicki zezwolił na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie drogi gminnej nr 111219E w miejscowości Wartkowice ul. Nasienna – Ner Kolonia. Na mocy w/w decyzji Gmina Wartkowice stała się m. in. właścicielem działki nr 293/2 o pow. 0,0090 ha, położonej w obrębie Ner gm. Wartkowice.
Zawiadomieniem z dnia 28 października 2016 r. Starosta Poddębicki poinformował strony o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za w/w nieruchomość.
W myśl art. 12 ust. 4a i 4f ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, za nieruchomości przejęte pod drogi publiczne ustala się odszkodowanie na rzecz dotychczasowych właścicieli nieruchomości, użytkowników wieczystych oraz osób, którym przysługują do nieruchomości ograniczone prawa rzeczowe. Decyzję ustalającą wysokość odszkodowania za nieruchomości lub ich części, które stały się z mocy prawa własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych wydaje organ, który wydał decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
Jak wynika z mapy sytuacyjnej do celów prawnych z projektem podziału przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego za nr P.1011.2016.193 w dniu 25 lutego 2016 r., z działki nr 293 powstały działki nr 293/1 i 293/2. Właścicielami w/w nieruchomości na dzień wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej byli Elżbieta i Stanisław małż. Anielak, na podstawie księgi wieczystej nr SR2L/00015724/4.
W dziale III w/w księgi wieczystej wpisane są na rzecz Henryka Anielaka i Zofii Anielak ograniczone prawa rzeczowe w postaci służebności osobistej oraz prawa użytkowania nieruchomości. Henryk Anielak nie żyje (akt zgonu nr 1011033/00/AZ/2012/917201).
Zgodnie z zapisami w studium uwarunkować i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Wartkowice, działka nr 293/2 przeznaczona jest jako „drogi gminne” (zaświadczenie Wójta Gminy Wartkowice z dnia 17.08.2018 r., znak: NP.6727.83.2018).
Stosownie do art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, wydaje odrębną decyzję o odszkodowaniu gdy nastąpiło pozbawienie praw do nieruchomości bez ustalenia odszkodowania, a obowiązujące przepisy przewidują jego ustalenie.
Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych wysokość odszkodowania ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie wysokości odszkodowania.
W dniu 6 września 2018 r., stosownie do postanowienia Starosty Poddębickiego z dnia 9 sierpnia 2018 r., znak: GN.683.103.2016 został sporządzony przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego Tadeusza Marchewkę (uprawnienia nr 1984) operat szacunkowy określający wartość prawa własności nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działka nr 293/2 o pow. 0,0090 ha, położonej w obrębie Wartkowice gm. Wartkowice, pow. poddębicki, woj. łódzkie. W w/w opinii rzeczoznawca majątkowy wycenił wartość prawa własności przedmiotowej nieruchomości na kwotę 2 587,00 zł.
Wójt Gminy Wartkowice pismem z dnia 29 stycznia 2019 r., znak: NP.6833.2.2019 wniósł uwagi do przedmiotowego operatu zarzucając, że na dzień wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nie było nawierzchni asfaltowej (rzeczoznawca przyjął, iż jednym z elementów podnoszących wartość nieruchomości jest jej położenie przy drodze asfaltowej). Starosta Poddębicki, pismem z dnia 1 lutego 2019 r. przesłał uwagi rzeczoznawcy majątkowemu, celem odniesienia się do nich. Rzeczoznawca Majątkowy Tadeusz Marchewka uznał, iż uwagi zasługują na uwzględnienie i pismem z dnia 28 lutego 2019 r. przesłał nowy operat szacunkowy z dnia 28 lutego 2019 r. z wyceny przedmiotowej nieruchomości, w którym oszacowana wartość nieruchomości wyniosła 2 399,00 zł. Dodatkowo biegły przyjął, iż ograniczone prawa rzeczowe, widniejące w dziale III księgi wieczystej nr SR2L/00015724/4, nie mają wpływu na wartość nieruchomości. Do operatu tego żadna ze stron nie wniosła uwag.
Operat szacunkowy w postępowaniu o ustalenie i wypłatę odszkodowania za nieruchomości przejęte z mocy prawa pod drogi publiczne stanowi podstawowy dokument służący zrekompensowaniu utraty wartości prawa własności do nieruchomości. Zatem organ musi zbadać, czy przedłożona opinia jest zupełna, logiczna i wiarygodna, a także czy spełnia wymogi formalne takiego dokumentu określone w ustawie o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzeniu w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego.
Zgodnie z art. 75 § 1 jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny. Jednakże każdy dowód w sprawie podlega ocenie organu zgodnie z przepisami art. 7, 77 § 1 oraz 80 k.p.a.
Starosta Poddębicki po wnikliwej ocenie stwierdził, że opinia nie zawiera błędów formalnych. Jest zupełna, logiczna i wiarygodna, a ponadto sporządzona została zgodnie z przepisami: ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 roku w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego i może stanowić podstawę do ustalenia odszkodowania (protokół z weryfikacji znajduje się w aktach sprawy).
Zgodnie z art. 105 § 1 k.p.a gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. W niniejszej sprawie, z uwagi na śmierć osoby, której przysługiwało ograniczone prawa rzeczowe, prawo to w stosunku do niej wygasło, wobec czego postępowanie w stosunku do Henryka Anielaka stało się bezprzedmiotowe.
Posiadając materiał dowodowy dający podstawę do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie, organ pismem z dnia 15 kwietnia 2019 r. poinformował strony o możliwości zapoznania się ze zgromadzoną dokumentacją oraz wypowiedzenia się w sprawie przed jej ostatecznym rozstrzygnięciem, w terminie i miejscu określonym w w/w piśmie.
W terminie zakreślonym do zapoznania się ze zgromadzoną dokumentacją oraz wypowiedzenia się w sprawie przed jej ostatecznym rozstrzygnięciem żadna ze stron nie wniosła uwag i zastrzeżeń, co do przebiegu postępowania oraz materiału dowodowego zgromadzonego w przedmiotowej sprawie.
Wobec powyższych, należało orzec jak w sentencji.
Od niniejszej decyzji służy stronom prawo wniesienia odwołania do Wojewody Łódzkiego, za pośrednictwem Starosty Poddębickiego, w terminie 14 dni od daty jej otrzymania.
