Poddębice, dnia 9 lipca 2019 r.

GN.683.127.2016

D E C Y Z J A 

Na podstawie art. 12 ust. 4a, 4f i art. 18 ust. 1 i 1c ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1474), art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2204 ze zm.) oraz art. 104, art.  105 § 1 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.)

o r z e k a m

1. Ustalić na rzecz Banku Spółdzielczego w Wartkowicach z siedzibą w Wartkowicach odszkodowanie w wysokości 2 497,00 zł (słownie: dwa tysiące czterysta dziewięćdziesiąt siedem złotych 00/100) za nieruchomość położoną w obrębie Dzierżawy gm. Wartkowice, oznaczoną nr działki 173/1 o pow. 0,0404 ha, która z mocy prawa z dniem 6 czerwca  2016 r. stała się własnością Gminy Wartkowice, stosownie do ostatecznej decyzji Starosty Poddębickiego Nr 3/2016 z dnia 30 maja 2016 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie drogi gminnej nr 111227E w miejscowości Dzierżawy.

2. Odszkodowanie określone w pkt 1 podlega zaliczeniu na spłatę świadczenia głównego wierzytelności zabezpieczonej hipoteką wraz z odsetkami. Do wypłaty odszkodowania określonego w pkt 1 zobowiązana jest Gmina Wartkowice. Wypłata nastąpi jednorazowo, w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna. Do skutków zwłoki lub opóźnienia w zapłacie odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego.

3. Umorzyć postępowanie w stosunku do Zenona Kacprzaka i Jadwigi Kacprzak.

U z a s a d n i e n i e

Decyzją z dnia 30 maja 2016 r., Nr 3/2016 Starosta Poddębicki zezwolił na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie drogi gminnej nr 111227E w miejscowości Dzierżawy. Na mocy w/w decyzji Gmina Wartkowice stała się m. in. właścicielem działki nr 173/1 o pow. 0,0404 ha, położonej w obrębie Dzierżawy gm. Wartkowice.

Zawiadomieniem z dnia 5 grudnia 2016 r. Starosta Poddębicki poinformował strony  o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za w/w nieruchomość.

W myśl art. 12 ust. 4a i 4f ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, za nieruchomości przejęte pod drogi publiczne ustala się odszkodowanie na rzecz dotychczasowych właścicieli nieruchomości, użytkowników wieczystych oraz osób, którym przysługują do nieruchomości ograniczone prawa rzeczowe. Decyzję ustalającą wysokość odszkodowania za nieruchomości lub ich części, które stały się z mocy prawa własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych wydaje organ, który wydał decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.

Jak wynika z mapy sytuacyjnej do celów prawnych z projektem podziału przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego za nr P.1011.2016.145 w dniu 10 lutego 2016 r., z działki nr 173 powstały działki nr 173/1 i 173/2. Właścicielem w/w nieruchomości na dzień wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej był Sylwester Kacprzak, na podstawie księgi wieczystej nr SR2L/00016338/8.

W dziale III w/w księgi wieczystej wpisane są na rzecz Zenona Kacprzaka i Jadwigi Kacprzak ograniczone prawa rzeczowe w postaci:

- służebności osobistej polegającej na prawie korzystania z jednej izby domu mieszkalnego od strony północnej, urządzeń sanitarnych, według potrzeb uprawnionych oraz z części wszystkich budynków;

- prawa użytkowania nieruchomości, z tym, że wykonanie tego użytkowania ograniczać się będzie do działki o obszarze do 01 ha w miejscu jednorazowo i dobrowolnie wybranym przez uprawnionych.

Zenon Kacprzak nie żyje (akt zgonu nr 1020031/00/AZ/2016/435490), wobec czego uprawnienia w stosunku do niego wygasły.

W dziale IV w/w księgi wieczystej wpisana jest na rzecz Banku Spółdzielczego w Wartkowicach z siedzibą w Wartkowicach hipoteka umowna kaucyjna w wysokości 112 000,00 zł.

Zgodnie z zapisami w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Wartkowice, działka nr 173/1 w dniu 30 maja 2016 r. przeznaczona była jako „obszary małoefektywnej produkcji rolnej – gleby kl. V i VI wskazane scalenie gruntów, w dalszej perspektywie stopniowe zalesienie (gosp. Drzewna), stopniowe przekształcanie istniejącej zabudowy siedliskowej na letniskowo-rekreacyjną indywidualną, wskazane uaktywnienie obszaru przez wprowadzanie różnych form gospodarowania wzmacniających, poprawiających warunki bytowe ludności” (zaświadczenie Wójta Gminy Wartkowice z dnia 27.02.2019 r., znak: NP.6727.35.2019).

Stosownie do art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, wydaje odrębną decyzję o odszkodowaniu gdy nastąpiło pozbawienie praw do nieruchomości bez ustalenia odszkodowania, a obowiązujące przepisy przewidują jego ustalenie.

Zgodnie z art. 18 ust. 1, ust. 1a i ust. 1c ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych wysokość odszkodowania ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie wysokości odszkodowania. Jeżeli na nieruchomościach, które stały się z mocy prawa własnością jednostki samorządu terytorialnego są ustanowione ograniczone prawa rzeczowe, wysokość odszkodowania przysługującego dotychczasowemu właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu zmniejsza się o kwotę równą wartości tych praw. Jeżeli na nieruchomościach, które stały się z mocy prawa własnością jednostki samorządu terytorialnego jest ustanowiona hipoteka, wysokość odszkodowania z tytułu wygaśnięcia hipoteki ustala się w wysokości świadczenia głównego wierzytelności zabezpieczonej hipoteką, wraz z odsetkami zabezpieczonymi tą hipoteką. Odszkodowanie to podlega zaliczeniu na spłatę świadczenia głównego wierzytelności zabezpieczonej hipoteką wraz  z odsetkami.

W dniu 29 marca 2019 r., stosownie do postanowienia Starosty Poddębickiego z dnia  28 lutego 2019 r., znak: GN.683.127.2016 został sporządzony przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego Tadeusza Marchewkę (uprawnienia nr 1984) operat szacunkowy określający wartość prawa własności nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działka nr 173/1 o pow. 0,0404 ha, położonej w obrębie Dzierżawy gm. Wartkowice, pow. poddębicki, woj. łódzkie. W w/w opinii rzeczoznawca majątkowy wycenił wartość prawa własności przedmiotowej nieruchomości na kwotę 2 497,00 zł. Dodatkowo biegły przyjął, iż ograniczone prawa rzeczowe, widniejące w dziale III księgi wieczystej nr SR2L/00016338/8, nie mają wpływu na wartość nieruchomości. Do operatu tego żadna ze stron nie wniosła uwag.

Operat szacunkowy w postępowaniu o ustalenie i wypłatę odszkodowania za nieruchomości przejęte z mocy prawa pod drogi publiczne stanowi podstawowy dokument służący zrekompensowaniu utraty wartości prawa własności do nieruchomości. Zatem organ musi zbadać, czy przedłożona opinia jest zupełna, logiczna i wiarygodna, a także czy spełnia wymogi formalne takiego dokumentu określone w ustawie o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzeniu w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego.

Zgodnie z art. 75 § 1 jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny. Jednakże każdy dowód     w sprawie podlega ocenie organu zgodnie z przepisami art. 7, 77 § 1 oraz 80 k.p.a.

Starosta Poddębicki po wnikliwej ocenie stwierdził, że opinia nie zawiera błędów formalnych. Jest zupełna, logiczna i wiarygodna, a ponadto sporządzona została zgodnie z przepisami: ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 roku w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego i może stanowić podstawę do ustalenia odszkodowania (protokół z weryfikacji znajduje się w aktach sprawy).

Zgodnie z art. 105 § 1 k.p.a gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. W niniejszej sprawie, postępowanie w stosunku do Zenona Kacprzaka i Jadwigi Kacprzak stało się bezprzedmiotowe. Zenon Kacprzak nie żyje, natomiast ograniczone prawa rzeczowe przysługujące Jadwidze Kacprzak nie mają wpływu na wartość nieruchomości.

Posiadając materiał dowodowy dający podstawę do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie, organ pismem z dnia 12 czerwca 2019 r. poinformował strony o możliwości zapoznania się ze zgromadzoną dokumentacją oraz wypowiedzenia się w sprawie przed jej ostatecznym rozstrzygnięciem, w terminie i miejscu określonym w w/w piśmie.

W terminie zakreślonym do zapoznania się ze zgromadzoną dokumentacją oraz wypowiedzenia się w sprawie przed jej ostatecznym rozstrzygnięciem żadna ze stron nie wniosła uwag i zastrzeżeń, co do przebiegu postępowania oraz materiału dowodowego zgromadzonego w przedmiotowej sprawie.

Wobec powyższych, należało orzec jak w sentencji.