GN.683.105.2016
D E C Y Z J A
Na podstawie art. 12 ust. 4a, 4f i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1474), art. 129 ust. 5 pkt 3, art. 113 ust. 6, art. 118a ust. 2 i 3, art. 133 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2204 ze zm.) oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.),
o r z e k a m
U z a s a d n i e n i e
Decyzją z dnia 6 czerwca 2016 r., Nr 4/2016 Starosta Poddębicki zezwolił na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie drogi gminnej nr 111219E w miejscowości Wartkowice ul. Nasienna – Ner Kolonia. Na mocy w/w decyzji Gmina Wartkowice stała się m. in. właścicielem działki nr 292/2 o pow. 0,0021 ha, położonej w obrębie Ner gm. Wartkowice.
Zawiadomieniem z dnia 28 października 2016 r. Starosta Poddębicki poinformował strony o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za w/w nieruchomość.
Jak wynika z mapy sytuacyjnej do celów prawnych z projektem podziału przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego za nr P.1011.2016.193 w dniu 25 lutego 2016 r., z działki nr 292 powstały działki nr 292/1 i 292/2.
Zgodnie z art. 113 ust. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami przez nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym rozumie się nieruchomość, dla której ze względu na brak księgi wieczystej, zbioru dokumentów albo innych dokumentów nie można ustalić osób, którym przysługują do niej prawa rzeczowe.
Jak wynika z uzasadnienia do Aktu Własności Ziemi nr ON.451/248/72 Stanisława Bierzyńska miała w posiadaniu działkę nr 346/2 o pow. 0,03 ha. Starej działce nr 346/2, zgodnie z operatem technicznym „odnowa ewidencji” sporządzonym przez Wojewódzkie Biuro Geodezji i Terenów Rolnych w Sieradzu, odpowiadają obecnie działki nr 292/1 i 292/2 (przed podziałem odpowiadała działka nr 292).
Wobec powyższego w opinii tutejszego organu zachodzi przesłanka wymieniona w art. 133 ustawy o gospodarce nieruchomościami kiedy to odszkodowanie podlega złożeniu do depozytu sądowego: odszkodowanie za wywłaszczenie dotyczy nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym.
Stosownie do art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, wydaje odrębną decyzję o odszkodowaniu gdy nastąpiło pozbawienie praw do nieruchomości bez ustalenia odszkodowania, a obowiązujące przepisy przewidują jego ustalenie.
Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych wysokość odszkodowania ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie wysokości odszkodowania.
W dniu 6 września 2018 r., stosownie do postanowienia Starosty Poddębickiego z dnia 9 sierpnia 2018 r., znak: GN.683.106.2016 został sporządzony przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego Tadeusza Marchewkę (uprawnienia nr 1984) operat szacunkowy określający wartość prawa własności nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działka nr 289/6 o pow. 0,0040 ha, położonej w obrębie Wartkowice gm. Wartkowice, pow. poddębicki, woj. łódzkie. W w/w opinii rzeczoznawca majątkowy wycenił wartość prawa własności przedmiotowej nieruchomości na kwotę 1 150,00 zł.
Wójt Gminy Wartkowice pismem z dnia 29 stycznia 2019 r., znak: NP.6833.2.2019 wniósł uwagi do przedmiotowego operatu zarzucając, że na dzień wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nie było nawierzchni asfaltowej (rzeczoznawca przyjął, iż jednym z elementów podnoszących wartość nieruchomości jest jej położenie przy drodze asfaltowej). Starosta Poddębicki, pismem z dnia 1 lutego 2019 r. przesłał uwagi rzeczoznawcy majątkowemu, celem odniesienia się do nich. Rzeczoznawca Majątkowy Tadeusz Marchewka uznał, iż uwagi zasługują na uwzględnienie i pismem z dnia 28 lutego 2019 r. przesłał nowy operat szacunkowy z dnia 28 lutego 2019 r. z wyceny przedmiotowej nieruchomości, w którym oszacowana wartość nieruchomości wyniosła 1 066,00 zł. Do operatu tego żadna ze stron nie wniosła uwag.
Operat szacunkowy w postępowaniu o ustalenie i wypłatę odszkodowania za nieruchomości przejęte z mocy prawa pod drogi publiczne stanowi podstawowy dokument służący zrekompensowaniu utraty wartości prawa własności do nieruchomości. Zatem organ musi zbadać, czy przedłożona opinia jest zupełna, logiczna i wiarygodna, a także czy spełnia wymogi formalne takiego dokumentu określone w ustawie o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzeniu w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego.
Zgodnie z art. 75 § 1 jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny. Jednakże każdy dowód w sprawie podlega ocenie organu zgodnie z przepisami art. 7, 77 § 1 oraz 80 k.p.a.
Starosta Poddębicki po wnikliwej ocenie stwierdził, że opinia nie zawiera błędów formalnych. Jest zupełna, logiczna i wiarygodna, a ponadto sporządzona została zgodnie z przepisami: ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 roku w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego i może stanowić podstawę do ustalenia odszkodowania (protokół z weryfikacji znajduje się w aktach sprawy).
Zgodnie 118a ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, odszkodowanie za nieruchomość, której własność przeszła na rzecz jednostki samorządu terytorialnego składa do depozytu sądowego na okres 10 lat.
Stosownie do treści art. 470 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1025 ze zm.) ważne złożenie do depozytu sądowego ma takie same skutki jak spełnienie świadczenia i zobowiązuje wierzyciela do zwrotu dłużnikowi kosztów złożenia.
Jak wynika z treści art. 6932 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1360 ze zm.) jeżeli przedmiotem świadczenia są pieniądze polskie, złożenie do depozytu może być dokonane przed uzyskaniem zezwolenia sądu. W takim wypadku dłużnik powinien równocześnie ze złożeniem pieniędzy zgłosić wniosek o zezwolenie na złożenie do depozytu. W razie uwzględnienia tego wniosku złożenie do depozytu uważa się za dokonane w chwili, w której rzeczywiście nastąpiło.
Zgodnie z art. 105 § 1 k.p.a gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. W niniejszej sprawie postępowanie w stosunku do Stanisławy Bierzyńskiej należy uznać za bezprzedmiotowe, bowiem nigdy nie była właścicielką działki nr 292, położonej w obrębie Ner gm. Wartkowie.
Posiadając materiał dowodowy dający podstawę do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie, organ pismem z dnia 25 kwietnia 2019 r. poinformował strony o możliwości zapoznania się ze zgromadzoną dokumentacją oraz wypowiedzenia się w sprawie przed jej ostatecznym rozstrzygnięciem, w terminie i miejscu określonym w w/w piśmie.
W terminie zakreślonym do zapoznania się ze zgromadzoną dokumentacją oraz wypowiedzenia się w sprawie przed jej ostatecznym rozstrzygnięciem żadna ze stron nie wniosła uwag i zastrzeżeń, co do przebiegu postępowania oraz materiału dowodowego zgromadzonego w przedmiotowej sprawie.
Wobec powyższych, należało orzec jak w sentencji.
Od niniejszej decyzji służy stronom prawo wniesienia odwołania do Wojewody Łódzkiego, za pośrednictwem Starosty Poddębickiego, w terminie 14 dni od daty jej otrzymania.