Starostwo Powiatowe w Poddębicach
Poddębice, dnia 6 września 2019 r.
GN.683.65.2017
Na podstawie art. 73 ust. 1, ust. 2 pkt 2, ust. 4 i ust. 5 ustawy z dnia 13 października 1998 roku - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.) – po rozpatrzeniu wniosku Pani Stanisławy Chrabelskiej, Pana [...] oraz Pani [...],
o r z e k a m
1) Ustalić na rzecz Stanisławy Chrabelskiej odszkodowanie w wysokości 66 950,25 zł za udział wynoszący 6/16 części w prawie własności części nieruchomości położonej w mieście Uniejów, oznaczonej na mapie do celów prawnych z rozliczeniem tytułów własności, zaewidencjonowanej w Starostwie Powiatowym w Poddębicach pod nr P.1011.2019.498, stanowiącej załącznik do niniejszej decyzji, numerami działek 474/2 i 474/3 o łącznej powierzchni 0,2230 ha, zajętej pod drogę publiczną (krajową).
2) Ustalić na rzecz [...] odszkodowanie w wysokości [...] zł za udział wynoszący 3/16 części w prawie własności części nieruchomości położonej w mieście Uniejów, oznaczonej na mapie do celów prawnych z rozliczeniem tytułów własności, zaewidencjonowanej w Starostwie Powiatowym w Poddębicach pod nr P.1011.2019.498, stanowiącej załącznik do niniejszej decyzji, numerami działek 474/2 i 474/3 o łącznej powierzchni 0,2230 ha, zajętej pod drogę publiczną (krajową).
3) Ustalić na rzecz [...] odszkodowanie w wysokości [...] zł za udział wynoszący 3/16 części w prawie własności części nieruchomości położonej w mieście Uniejów, oznaczonej na mapie do celów prawnych z rozliczeniem tytułów własności, zaewidencjonowanej w Starostwie Powiatowym w Poddębicach pod nr P.1011.2019.498, stanowiącej załącznik do niniejszej decyzji, numerami działek 474/2 i 474/3 o łącznej powierzchni 0,2230 ha, zajętej pod drogę publiczną (krajową).
4) Odszkodowanie, o którym mowa w pkt 1 podlega złożeniu do depozytu sądowego na okres 10 lat.
5) Do wypłaty odszkodowania określonego w pkt 1-3 zobowiązany jest Skarb Państwa reprezentowany przez Starostę Poddębickiego wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej. Wypłata nastąpi jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna. Do skutków zwłoki lub opóźnienia
w zapłacie odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu Cywilnego.
Wnioskiem z dnia 12.12.2005 r. (data wpływu 12.12.2005 r.) Stanisława Chrabelska, [...] oraz [...] wystąpili do Starosty Poddębickiego o wypłatę odszkodowania za nieruchomości położone w Uniejowie, oznaczone nr działek 474/1 o pow. 1,1000 ha oraz 1568 o pow. 0,3700 ha na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 roku – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”. Wniosek został złożony w terminie, o którym mowa w art. 73 ust. 4 ustawy.
W stosunku do nieruchomości oznaczonej we wniosku nr 1568 Starosta Poddębicki decyzją z dnia 20 października 2008 r., znak: GN.I.7222/14a/2005 odmówił ustalenia odszkodowania. Od w/w decyzji nie wniesiono odwołania i stała się ona ostateczna z dniem 28 listopada 2008 r.
Zawiadomieniem z dnia 28.03.2006 r. znak: GN.I.7222/14/2005 tutejszy organ poinformował o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość oznaczoną w ewidencji gruntów i budynków numerem działki 474/1 o powierzchni 1,1000 ha, zajętej pod drogę publiczną.
Decyzją z dnia z dnia 29 grudnia 2005 r., znak: SP.VII.7723/D/2424/2005/ES Wojewoda Łódzki stwierdził nabycie z mocy prawa w/w nieruchomości, zajętej pod drogę publiczną (krajową) na rzecz Skarbu Państwa z dniem 1 stycznia 1999 r.
Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy, nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 roku we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 roku stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.
Odszkodowanie za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną przysługuje zatem właścicielowi nieruchomości, który utracił prawo własności w dniu 1 stycznia 1999 r. i który zgodnie z zapisem art. 73 ust. 4 ww. ustawy w okresie od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. złożył wniosek o ustalenie odszkodowania. Odszkodowanie bowiem jest rekompensatą za odebrane prawo własności.
Z aktu notarialnego rep. nr 146 z 27.01.1926 r., znajdującego się w aktach sprawy wynika, że Stanisław Andrzejewski posiadał m. in. prawem własności otrzymaną w spadku po ojcu swoim Józefie Andrzejewskim przestrzeń gruntu ornego około pół morgi w Uniejowie położoną pomiędzy gruntami Stanisławy Tarnickiej z północnej strony i Józefa Mokrosińskiego z południowej strony i ciągnącą się od rzeki Warty do placu Gidzgiera przy szosie Łęczyckiej oraz na mocy aktu spisanego w dniu 10 września 1922 r. Nr 676 Stanisław Andrzejewski nabył od Franciszka Gidzgiera niezabudowany plac położony w Uniejowie przy szosie Balińskiej, mający szerokości 28 łokci, a długości licząc od rowu przy szosie do placu przed stodołą Andrzejewskiego 19 łokci. Stanisław Andrzejewski zmarł pozostawiając spadkobiercami czworo swoich dzieci: Stanisława Andrzejewskiego, Józefa Andrzejewskiego, Władysława Andrzejewskiego oraz Stefana Andrzejewskiego. Marianna Andrzejewska – żona zmarłego Stanisława Andrzejewskiego s. Józefa całą swoją współwłasność (była współwłaścicielem innych nieruchomości, niebędących przedmiotem niniejszego postępowania) i wszystkie swoje prawa darowała Władysławowi Andrzejewskiemu. Jednakże, skoro właścicielem przedmiotowej nieruchomości był sam Stanisław Andrzejewski, to żona jego, zgodnie z art. 232 Kodeksu Cywilnego Królestwa Polskiego (wówczas obowiązującego) otrzymała część spadku jaka przypada na każde dziecko ale tylko do dożywotniego użytkowania. Zatem nie jest to prawo zbywalne. Władysław Andrzejewski i Stefania Zwierzyńska (potem Andrzejewska) oświadczyli, że cały majątek w tym również majątek ze spadku stanowić będzie ich wspólność małżeńską (akt notarialny rep. nr 146 z 27.01.1926 r.). Józef Andrzejewski wszystkie swoje udziały i prawa przekazał swojemu bratu Władysławowi Andrzejewskiemu (akt notarialny rep. nr 146 z 27.01.1926 r.). Stanisław Andrzejewski s. Stanisława i Marianny wszystkie swoje udziały sprzedał aktem notarialnym z dnia 13.08.1935 r., Rep. Nr 460 Stefanii Andrzejewskiej (żonie Władysława, z którym zawarła umowę o współwłasności). Reasumując, na obecnym etapie udział we współwłasności wyglądał następująco: Władysław i Stefania małż. Andrzejewscy byli właścicielami w ¾ częściach, natomiast Stefan Andrzejewski w ¼ części. Spadek po zmarłym dnia 05.01.1941 r. Władysławie Andrzejewskim s. Stanisława i Marianny nabyły Stanisława Andrzejewska - córka i Władysław Andrzejewski - syn (postanowienie Sądu Powiatowego w Poddębicach z dnia 11.09.1959 r., sygn. akt Ns.238/59). Spadek po Stefanii Andrzejewskiej zmarłej dnia 08.08.1993 r. nabyli Stanisława Chrabelska i Władysław Andrzejewski s. Władysława i Stefanii (postanowienie Sądu Rejonowego w Skierniewicach z dnia 12 maja 2017 r., sygn. akt I Ns 796/16). Spadek po Władysławie Andrzejewskim s. Władysława i Stefanii, zmarłym w dniu 13.09.2000 r. nabyli [...] i [...] (postanowienie Sądu Rejonowego w Zgierzu z dnia 22.06.2006 r., sygn. akt I Ns 446/06). Stanisława Chrabelska nie żyje (akt zgonu nr 2008/598233) i nie zostało po niej przeprowadzone postępowanie spadkowe (informacja Sądu Rejonowego w Skierniewicach z dnia 09.02.2018 r., sygn. akt I-L.Dz.-15/18).
Podsumowując, zgodnie z w/w dokumentami właścicielami nieruchomości, którzy w dniu 1 stycznia 1999 r. utracili prawo własności nieruchomości byli Stefan Andrzejewski w 4/16 częściach, Stanisława Chrabelska w 6/16 częściach oraz Władysław Andrzejewski w 6/16 częściach. Następcami prawnymi Władysława Andrzejewskiego są dwoje z wnioskodawców: [...] i [...] (po 3/16 części każde z nich).
Jak wynika z opinii technicznej sporządzonej przez biegłą geodetę uprawnionego Władysławę Gierych zarówno „przestrzeń gruntu ornego około pół morgi w Uniejowie położoną pomiędzy gruntami Stanisławy Tarnickiej z północnej strony i Józefa Mokrosińskiego z południowej strony i ciągnącą się od rzeki Warty do placu Gidzgiera przy szosie Łęczyckiej” jak i „niezabudowany plac położony w Uniejowie przy szosie Balińskiej, mający szerokości 28 łokci, a długości licząc od rowu przy szosie do placu przed stodołą Andrzejewskiego 19 łokci”, o których mowa w aktach notarialnych nr 146 z dnia 27.01.1926 r. oraz 676 z dnia 14.09.1922 r. (na marginesie należy odnotować, iż w akcie notarialnym nr 146 zapisano, że akt notarialny nr 676 sporządzono dnia 10.09.1922 r., co jest omyłką, bowiem spisano go 14.09.1922 r. – kopia aktu znajduje się w aktach sprawy) stanowią część dzisiejszej działki nr 474/1. Część tą biegła oznaczyła na mapie do celów prawnych z rozliczeniem tytułów własności (zaewidencjonowanej w Starostwie Powiatowym w Poddębicach pod nr P.1011.2019.498), stanowiącej załącznik do niniejszej decyzji, numerami działek 474/2 i 474/3 o łącznej powierzchni 0,2230 ha.
Zgodnie z art. 73 ust. 4 i 5 ustawy, odszkodowanie za nieruchomości, które z dniem 1 stycznia 1999 r. stały się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego będzie ustalane i wypłacane według zasad i trybu określonych w przepisach o odszkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości. Podstawę do ustalenia wysokości odszkodowania stanowi wartość nieruchomości według stanu z dnia wejścia w życie ustawy, przy czym nie uwzględnia się wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego trwałymi nakładami poczynionymi po utracie przez osobę uprawnioną prawa do władania gruntem. Zasady i tryb ustalania oraz wypłacania odszkodowań za wywłaszczone nieruchomości uregulowane są w rozdziale 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2204 z późn. zm.).
W dniu 10 czerwca 2019 r., stosownie do postanowienia Starosty Poddębickiego z dnia 22 maja 2019 r., znak: GN.683.65.2017 został sporządzony przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego Jolantę Jeziorską (uprawnienia nr 7055) operat szacunkowy określający wartość rynkową prawa własności nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działka nr 474/1 o pow. 1,1000 ha, położonej w mieście Uniejów, w tym wartość działek oznaczonych na mapie do celów prawnych z rozliczeniem tytułów własności numerami 474/2 i 474/3 o łącznej powierzchni 0,2230 ha. W w/w opinii rzeczoznawca majątkowy wycenił wartość prawa własności całej nieruchomości na kwotę [...] zł, natomiast wartość części nieruchomości oznaczonej nr działek 474/2 i 474/3 na kwotę [...] zł. Do operatu tego żadna ze stron nie wniosła uwag.
Operat szacunkowy w postępowaniu o ustalenie i wypłatę odszkodowania za nieruchomości przejęte z mocy prawa pod drogi publiczne stanowi podstawowy dokument służący zrekompensowaniu utraty wartości prawa własności do nieruchomości. Zatem organ musi zbadać, czy przedłożona opinia jest zupełna, logiczna i wiarygodna, a także czy spełnia wymogi formalne takiego dokumentu określone w ustawie o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzeniu w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego.
Zgodnie z art. 75 § 1 jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny. Jednakże każdy dowód w sprawie podlega ocenie organu zgodnie z przepisami art. 7, 77 § 1 oraz 80 k.p.a.
Starosta Poddębicki po wnikliwej ocenie stwierdził, że opinia nie zawiera błędów formalnych. Jest zupełna, logiczna i wiarygodna, a ponadto sporządzona została zgodnie z przepisami: ustawy z dnia 13 października 1998 roku – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 roku
w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego i może stanowić podstawę do ustalenia odszkodowania (protokół z weryfikacji znajduje się w aktach sprawy).
Posiadając materiał dowodowy dający podstawę do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie, organ pismem z dnia 7 sierpnia 2019 r. poinformował strony o możliwości zapoznania się ze zgromadzoną dokumentacją oraz wypowiedzenia się w sprawie przed jej ostatecznym rozstrzygnięciem, w terminie i miejscu określonym w w/w piśmie.
W terminie zakreślonym do zapoznania się ze zgromadzoną dokumentacją oraz wypowiedzenia się w sprawie przed jej ostatecznym rozstrzygnięciem żadna ze stron nie wniosła uwag i zastrzeżeń, co do przebiegu postępowania oraz materiału dowodowego zgromadzonego w przedmiotowej sprawie.
Wobec powyższych należało orzec jak w sentencji decyzji.
Od decyzji niniejszej służy stronom prawo wniesienia odwołania do Wojewody Łódzkiego, za pośrednictwem Starosty Poddębickiego, w terminie 14 dni od daty jej doręczenia.
