Starostwo Powiatowe w Poddębicach
GN.683.32.2017
D E C Y Z J A
Na podstawie art. 12 ust. 4a, 4f i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1474 ze zm.), art. 129 ust. 5 pkt 3, art. 113 ust. 7, art. 118a ust. 2 i 3, art. 133 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 65 ze zm.) oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.)
o r z e k a m
U z a s a d n i e n i e
Decyzją z dnia 8 sierpnia 2016 r. Nr 7/2016 Starosta Poddębicki zezwolił na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie drogi gminnej Aleksandrówka – Krasnołany – Domaniew. Na mocy w/w decyzji Gmina Dalików stała się m. in. właścicielem działek nr 18/2 i 59/1 o łącznej pow. 0,0062 ha, położonych w obrębie Krasnołany gm. Dalików.
Zawiadomieniami z dnia 11 maja 2017 r. oraz z dnia 16 lipca 2020 r. Starosta Poddębicki poinformował strony o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za w/w nieruchomość.
W myśl art. 12 ust. 4a, 4f oraz 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (zwanej dalej specustawą drogową), za nieruchomości przejęte pod drogi publiczne ustala się odszkodowanie na rzecz dotychczasowych właścicieli nieruchomości, użytkowników wieczystych oraz osób, którym przysługują do nieruchomości ograniczone prawa rzeczowe. Decyzję ustalającą wysokość odszkodowania za nieruchomości lub ich części, które stały się z mocy prawa własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych wydaje organ, który wydał decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Do ustalenia wysokości i wypłacenia odszkodowania, o którym mowa w ust. 4a, stosuje się odpowiednio przepisy o gospodarce nieruchomościami, z zastrzeżeniem art. 18.
Jak wynika z mapy sytuacyjnej do celów prawnych z projektem podziału przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego za nr P.1011.2016.514 w dniu 21 kwietnia 2016 r., z działki nr 18 powstały działki nr 18/1 i 18/2, natomiast z działki nr 59 powstały działki nr 59/1 i 59/2. Ostatnimi właścicielami w/w nieruchomości byli: Ignacy Grdesiński w 8/24 częściach, [...] w 8/24 częściach, […] w 5/24 częściach oraz […] w 3/24 częściach, na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w Łasku z dnia 12.10.1999 r., sygn. akt Ns 526/99 oraz zmieniającego je postanowienia Sądu Okręgowego w Sieradzu z dnia 29 marca 2000 r., sygn. akt I Ca 256/99.
W stosunku do […] oraz […] Starosta Poddębicki decyzją z dnia 20 września 2017 r., znak: GN.683.32.2017 umorzył postępowanie z uwagi na zrzeczenie się odszkodowania przez byłych właścicieli.
Ignacy Grdesiński nie żyje (akt zgonu nr 1011033/00/AZ/2017/198248) oraz nie zostało po nim przeprowadzone postępowanie spadkowe (informacja ze strony internetowej https://rejestry-notarialne.pl/).
Stosownie do treści art. 113 ust. 6 i 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami (zwanej dalej u.g.n.), przez nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym rozumie się nieruchomość, dla której ze względu na brak księgi wieczystej, zbioru dokumentów albo innych dokumentów nie można ustalić osób, którym przysługują do niej prawa rzeczowe. Przepis ust. 6 stosuje się również, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie żyje i nie przeprowadzono lub nie zostało zakończone postępowanie spadkowe.
Jeżeli odszkodowanie za wywłaszczenie dotyczy nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym wpłaca się je do depozytu sądowego na okres 10 lat (art. 133 pkt 2 oraz art. 118a ust. 3).
Wobec powyższego w niniejszej sprawie mamy do czynienia z nieruchomością o nieuregulowanym stanie prawnym w rozumieniu art. 113 ust. 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami, a co za tym idzie, zachodzi przesłanka wymieniona w art. 133 u.g.n. i odszkodowanie należy wpłacić do depozytu sądowego na okres 10 lat (art. 118a ust. 3 u.g.n.).
Zgodnie z zapisami w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Dalików, działki nr 18/2 i 59/1 w dniu 8 sierpnia 2016 r. przeznaczone były jako „tereny zabudowy zagrodowej, mieszkaniowej jednorodzinnej i usług” (zaświadczenie Wójta Gminy Dalików z dnia 24.06.2019 r., znak: 6727.70.2019).
Stosownie do treści art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, wydaje odrębną decyzję o odszkodowaniu gdy nastąpiło pozbawienie praw do nieruchomości bez ustalenia odszkodowania, a obowiązujące przepisy przewidują jego ustalenie.
Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych wysokość odszkodowania ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie wysokości odszkodowania.
W dniu 8 lipca 2019 r., stosownie do postanowienia Starosty Poddębickiego z dnia 27 maja 2019 r., znak: GN.683.32.2017 został sporządzony przez biegłą rzeczoznawcę majątkowego Jolantę Jeziorską (uprawnienia nr 7055) operat szacunkowy określający wartość prawa własności nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działki nr 18/2 i 59/1 o łącznej pow. 0,0062 ha, położonej w obrębie Krasnołany gm. Dalików, pow. poddębicki, woj. łódzkie. W w/w opinii rzeczoznawca majątkowy wycenił wartość prawa własności przedmiotowej nieruchomości na kwotę […]. Do operatu tego żadna ze stron nie wniosła uwag. Dodatkowo biegła dnia 9 lipca 2020 r. potwierdziła aktualność przedmiotowego operatu szacunkowego, wobec czego może on być wykorzystywany do celu, dla którego został sporządzony w kolejnych 12 miesiącach.
Operat szacunkowy w postępowaniu o ustalenie i wypłatę odszkodowania za nieruchomości przejęte z mocy prawa pod drogi publiczne stanowi podstawowy dokument służący zrekompensowaniu utraty wartości prawa własności do nieruchomości. Zatem organ musi zbadać, czy przedłożona opinia jest zupełna, logiczna i wiarygodna, a także czy spełnia wymogi formalne takiego dokumentu określone w ustawie o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzeniu w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego.
Zgodnie z art. 75 § 1 jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny. Jednakże każdy dowód w sprawie podlega ocenie organu zgodnie z przepisami art. 7, 77 § 1 oraz 80 k.p.a.
Starosta Poddębicki po wnikliwej ocenie stwierdził, że opinia nie zawiera błędów formalnych. Jest zupełna, logiczna i wiarygodna, a ponadto sporządzona została zgodnie z przepisami: ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 roku w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego i może stanowić podstawę do ustalenia odszkodowania. Protokół z weryfikacji znajduje się w aktach sprawy.
Stosownie do treści art. 470 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1145 z późn. zm.) ważne złożenie do depozytu sądowego ma takie same skutki jak spełnienie świadczenia i zobowiązuje wierzyciela do zwrotu dłużnikowi kosztów złożenia.
Jak wynika z treści art. 6932 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1460 z późn. zm.) jeżeli przedmiotem świadczenia są pieniądze polskie, złożenie do depozytu może być dokonane przed uzyskaniem zezwolenia sądu. W takim wypadku dłużnik powinien równocześnie ze złożeniem pieniędzy zgłosić wniosek o zezwolenie na złożenie do depozytu. W razie uwzględnienia tego wniosku złożenie do depozytu uważa się za dokonane w chwili, w której rzeczywiście nastąpiło.
Posiadając materiał dowodowy dający podstawę do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie, organ pismem z dnia 16 lipca 2020 r. poinformował strony o możliwości zapoznania się ze zgromadzoną dokumentacją oraz wypowiedzenia się w sprawie przed jej ostatecznym rozstrzygnięciem, w terminie i miejscu określonym w w/w piśmie.
W terminie zakreślonym do zapoznania się ze zgromadzoną dokumentacją oraz wypowiedzenia się w sprawie przed jej ostatecznym rozstrzygnięciem żadna ze stron nie wniosła uwag i zastrzeżeń, co do przebiegu postępowania oraz materiału dowodowego zgromadzonego w przedmiotowej sprawie.
Wobec powyższych, należało orzec jak w sentencji.
Od niniejszej decyzji służy stronom prawo wniesienia odwołania do Wojewody Łódzkiego, za pośrednictwem Starosty Poddębickiego, w terminie 14 dni od daty jej otrzymania. W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna.
