Uchwała Nr XXVII/213/2008
Rady Miejskiej w Krobi
z dnia 30 października 2008 r.
w sprawie Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2009 rok
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r.
o samorządzie gminnym (t. j. z 2001r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591; z późn. zm.), oraz art. 4¹ ust. 2 i 5 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007r. Nr 70 poz. 473; z późn. zm.) uchwala się, co następuje:
§ 1. Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na terenie Gminy Krobia na 2009 rok, stanowiący załącznik nr 1 do niniejszej uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Krobi.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Załącznik nr 1
do uchwały Nr XXVII/213/2008
Rady Miejskiej w Krobi
z dnia 30 października 2008 r.
Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2009 rok
I. Wstęp
Wśród wielu problemów społecznych występujących w Polsce, jako jeden z czołowych, wysuwają się problemy związane z nadużywaniem alkoholu. Mają one istotny wpływ na zdrowie fizyczne i psychiczne zarówno jednostek, jak i rodzin, a ich konsekwencje dotyczą nie tylko osób uzależnionych, ale wpływają też na całą populacje.
W obecnej dobie nie zastanawiamy się już, czy warto pomagać osobom, rodzinom i dzieciom dotkniętym problemem alkoholizmu, ale jak to robić szybciej, skuteczniej i efektywniej.
Pomagać to nie tylko minimalizować skutki alkoholizmu, ale pomagać to przede wszystkim zapobiegać, czyli edukować, uświadamiać, wskazywać alternatywne sposoby spędzania wolnego czasu, radzenia sobie z sytuacjami trudnymi, konfliktami, jak skutecznie bez używek rozładowywać napięcia i rodzącą się agresję. Pomagać to również wspierać młodych ludzi w kształtowaniu prawidłowych postaw osobowościowych, aby nie było potrzebne „podpieranie się” substancjami uzależniającymi. Uczyć umiejętności mówienia „nie” w sytuacjach, gdy młody człowiek jest poddany presji otoczenia.
Alkoholizm to choroba, która rozwijają się latami, niepostrzeżenie. Skutki uzależnień nie ograniczają się jedynie do ograniczeń fizycznych czy psychicznej degradacji samego uzależnionego, one dotykają wszystkich osób, które żyją, pracują czy przyjaźnią się z uzależnionym.
II. Diagnoza sytuacji
W Polsce w ciągu ostatnich kilkunastu lat wzrosło spożycie alkoholu o ponad 20%, zmieniła się również struktura picia. Mimo, że chętniej pijemy alkohole słabsze, to coraz częściej po nie sięgamy, a wskaźniki spożycia alkoholi mocnych wcale mocno się nie zmieniły.
Ponad połowę wypijanego alkoholu stanowi piwo (54,5%), drugą kategorię pod względem ilości spożycia stanowią wyroby spirytusowe (30,2%) i na końcu wina i miody pitne (15,3%).
Skala uzależnienia od alkoholu wśród dorosłych jest dość trudna do określenia, choćby ze względu na fakt że leczeniu z powodu uzależnienia poddana jest niewielka liczba osób – do 15% osób uzależnionych (Cekiera, 1994). Większość danych wskazuje, że w Polsce jest 3-5 milionów osób nadużywających alkoholu i około 800 tysięcy do miliona uzależnionych (por. Moskalewicz i inni, 1991; Woronowicz, 1993; Cekiera, 1994). Do tej niechlubnej liczby dodać należy osoby żyjące z osobą uzależnioną lub bezpośrednio pod jej wpływem, których jest co najmniej trzy razy tyle (rodziny alkoholików). Dokładne dane dotyczące skali uzależnienia od alkoholu przedstawia poniższa tabela.
Odsetek w populacji | W Polsce 38,6 mln | W mieście 100 tys. mieszkańców | W mieście 25 tys. mieszkańców | W gminie 10 tys. mieszkańców | |
liczba osób uzależnionych od alkoholu dorośli żyjący w otoczeniu alkoholika (współmałżonkowie, rodzice) dzieci wychowujący się w rodzinach alkoholików osoby pijące szkodliwie | ok.2 ok. 4 ok. 4 5-7 | ok. 800 tys. ok. 1,5 mln ok. 1,5 mln 2-2,5 mln | ok. 2 000 ok. 4 000 ok. 4 000 5 000-7 000 | ok. 500 ok. 1 000 ok. 1 000 1 250-1 750 | ok. 200 ok. 400 ok. 400 ok. 500-700 |
Źródło: Państwowa Agencja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych – dane z 2006 roku.
Niepokojąco przedstawia się również skala zjawiska wśród dzieci i młodzieży. W ciągu ostatnich lat możemy zauważyć obniżenie wieku inicjacji alkoholowej – 50,3% chłopców i 38% dziewcząt po raz pierwszy wypiło wino lub wódkę przed 12 rokiem życia (Fatyga, Rogala-Obłękowska, 2002). Natomiast wśród młodzieży starszej wynik jest jeszcze bardziej zatrważający. Z obszernych badań przeprowadzonych przez Janusza Sierosławskiego wynika, że na 4500 osób z trzecich klas gimnazjalnych i drugich klas ponadgimnazjalnych (14-18 lat ponad 92% ma już za sobą inicjację alkoholową.
Dla właściwego ukierunkowania podejmowanych działań konieczne jest opracowanie mapy problemów alkoholowych na terenie Gminy.
Według danych Policji w roku 2007 w stanie nietrzeźwym zatrzymano 19 kierujących pojazdami mechanicznymi i 10 kierujących pojazdami nie mechanicznymi, natomiast w I połowie 2008 roku pod wpływem alkoholu zatrzymano odpowiednio 10 i 8 kierujących. W tym samym okresie przeprowadzono 28 interwencji domowych związanych z nadużywaniem alkoholu, 18 w 2007 roku i 10 w I połowie 2008 roku.
Na terenie wszystkich szkół położonych w Gminie przeprowadzone zostały badania ankietowe dotyczące środków uzależniających, którymi objęci zostali uczniowie klas V szkół podstawowych i II gimnazjum. Wynika z nich, że 23% uczniów szkół podstawowych i 42% uczniów gimnazjum piło alkohol. W obydwu grupach wiekowych badani uczniowie najczęściej sięgali po piwo – odpowiednio 37% i 60%. Spośród pijących badanych wino piło 58% uczniów szkół podstawowych i 5% uczniów gimnazjum, natomiast wódkę odpowiednio 5% uczniów szkół podstawowych i 10 uczniów gimnazjum.
Według stanu na dzień 13 października 2008 roku do Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych wpłynęły 34 wnioski o podjęcie działań zmierzających do skierowania osób uzależnionych na leczenie odwykowe.
III. Podstawa prawna
Podstawę prawną działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych stanowią:
- ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.);
- ustawa z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz. U. z 2007r. Nr 70 poz. 473 z późn. zm.);
- ustawa z dnia 12 marca 2004r o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz.593 z późn. zm.).
IV. Adresaci programu
Program przeznaczony jest dla:
- osób uzależnionych od alkoholu;
- rodzin, dzieci i osób dotkniętych problemem uzależnień;
- przedstawicieli instytucji i służb pracujących z osobami i rodzinami dotkniętymi problemem uzależnień (pedagodzy, psycholodzy, nauczyciele, pracownicy socjalni, kuratorzy rodzinni i społeczni, policjanci, pracownicy służby zdrowia, duchowni);
- wszystkich mieszkańców Gminy Krobia.
V. Cele programu
VI. Zadania programu i sposób ich realizacji
- kontynuowanie działalności Punktu Konsultacyjno-Terapeutycznego dla osób uzależnionych i współuzależnionych,
- prowadzenie programów profilaktycznych,
- szerokie informowanie społeczeństwa o możliwościach korzystania z pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych i współuzależnionych od alkoholu, poprzez upowszechnianie materiałów edukacyjnych
- finansowanie działalności świetlic środowiskowych, opiekuńczo-wychowawczych, których celem jest prowadzenie zajęć o charakterze profilaktycznym, socjoterapeutycznym i wychowawczym,
- finansowanie obozów terapeutycznych, których celem jest prowadzenie zajęć o charakterze profilaktycznym, socjoterapeutycznym i wychowawczym,
- współpraca oraz przepływ informacji pomiędzy instytucjami i organizacjami zajmującymi się pomocą socjalną, medyczną, prawną, psychologiczną.
- nawiązanie współpracy ze szkołami w celu współuczestniczenia w realizacji programów profilaktycznych,
- prowadzenie w gazecie lokalnej kampanii edukacyjnej mającej na celu promowanie zdrowego stylu życia,
- rozwijanie szeroko pojętej profilaktyki polegającej na organizowaniu ogólnodostępnych spotkań na temat uzależnień, współuzależnienie i form pomocy,
- organizowanie i prowadzenie pozalekcyjnych zajęć mających na celu promowanie zdrowego stylu życia
- współpraca z organizacjami zajmującymi się innymi uzależnieniami,
- wspieranie działalności instytucji, stowarzyszeń i organizacji zajmujących się statutowo profilaktyką i rozwiązywaniem problemów uzależnień,
- organizowanie dla nauczycieli cyklu zajęć warsztatowych o tematyce uzależnień.
VII. Działalność Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych
Komisja jest ciałem inicjującym, opiniującym i nadzorującym wykonanie Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych
- przygotowanie i przedkładanie Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii,
- bieżąca kontrola zadań wynikających z Gminnego Programu,
- współpraca z instytucjami i organizacjami działającymi w sferze profilaktyki,
- organizacja spotkań, szkoleń dla nauczycieli, zajęć profilaktycznych dla dzieci,
- odbywanie szkoleń w zakresie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych,
- stałe dyżury informacyjne dla mieszkańców Gminy,
- prowadzenie rozmów interwencyjno-motywacyjnych z osobami wnioskowanymi o zastosowanie leczenia odwykowego,
- kierowanie osób uzależnionych do Sądu Rejonowego w celu zastosowanie leczenia odwykowego,
- zbieranie dokumentacji przypadków przemocy domowej,
- opiniowanie wniosków o wydanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych,
- prowadzenie kontroli przestrzegania warunków sprzedaży, podawania i spożycia napojów alkoholowych,
- prowadzenie analizy problemów alkoholowych i stanu zasobów w dziedzinie ich rozwiązywania na terenie gminy, wprowadzenie lokalnych inicjatyw,
- rozpatrywanie pism dotyczących problematyki uzależnień i profilaktyki wpływających do Urzędu Gminy,
- Komisja odbywa posiedzenia w miarę potrzeb, jednak nie rzadziej niż jeden raz w miesiącu,
- podjęte postanowienia, decyzje i wnioski Komisja podejmuje zwykle większością głosów w obecności co najmniej połowy składu osobowego Komisji,
- z każdego posiedzenia jest sporządzany protokół.
A. Kontroli podlegają wszystkie podmioty gospodarcze prowadzące sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych przeznaczonych do Spożycia w miejscu i poza miejscem sprzedaży.
B. Zakres kontroli obejmuje:
- zgodność prowadzonej sprzedaży napojów alkoholowych z aktualnym zezwoleniem,
- przestrzeganie warunków zawartych w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi,
- przestrzeganie warunków, zasad sprzedaży i podawania napojów alkoholowych określonych przez Radę Miejską.
C. Kontrola punktów sprzedaży i podawania napojów alkoholowych przeprowadzana jest przez co najmniej dwie osoby bez uprzedniego powiadomienia kontrolowanego.
D. Osoby upoważnione do przeprowadzenia kontroli mają prawo do:
- wstępu na teren nieruchomości, lokalu lub ich części, gdzie prowadzona jest sprzedaż napojów alkoholowych, w dniach i godzinach prowadzenia działalności,
- żądanie pisemnych lub ustnych wyjaśnień oraz okazywania zezwoleń.
E. Czynności kontrolnych dokonuje się w obecności kontrolowanego, osoby zastępującej kontrolowanego lub przez niego zatrudnionej, bądź wyznaczonej.
F. Przedsiębiorca zobowiązany jest zapewnić warunki i środki niezbędne do sprawowania przeprowadzenia kontroli.
G. Z przeprowadzonej kontroli sporządza się protokół, który wraz z wnioskiem przekazuje się niezwłocznie do organu wydającego zezwolenia oraz do Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych.
H. Na podstawie protokołu kontroli organ wydający zezwolenia wzywa przedsiębiorcę do usunięcia stwierdzonych uchybień w wyznaczonym terminie, a jeżeli mogą one stanowić podstawę do cofnięcia zezwolenia – wszczyna postępowanie w przedmiocie cofnięcia zezwolenia.
- za pracę w Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w 2009 roku jej członkom przysługuje wynagrodzenie w wysokości:
o 66 zł brutto za posiedzenie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych,
o 66 zł brutto za posiedzenie podkomisji interwencyjno-motywacyjnej,
o 66 zł brutto za przeprowadzenie kontroli punktów sprzedaży napojów alkoholowych.
- wynagrodzenie wypłacane jest każdorazowo na podstawie listy obecności.
VIII. Monitorowanie stanu problemów alkoholowych
Pełnomocnik ds. uzależnień sprawuje na bieżąco nadzór nad realizacją Programu i podejmuje niezbędne działania zmierzające do osiągnięcia celów wyznaczonych w Programie.
Wskaźniki monitoringu:
- liczba osób objętych terapią,
- liczba osób objętych działaniami pomocowymi,
- liczba dzieci, młodzieży i dorosłych objętych działaniami profilaktycznymi, edukacyjnymi i informacyjnymi,
- liczba osób korzystających z usług Punktu Konsultacyjno-Terapeutycznego,
- liczba kontroli i skontrolowanych punktów sprzedaży napojów alkoholowych.
IX. Realizacja Programu
- Burmistrz Krobi,
- Pełnomocnik ds. uzależnień i współpracy z organizacjami pozarządowymi,
- Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Krobi,
- Posterunek Policji w Krobi,
- Punkt Konsultacyjno-Terapeutyczny,
- szkoły na terenie Gminy Krobia.
X. Finansowanie
Źródłem finansowania zadań Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych są środki finansowe z budżetu Gminy Krobia. Przeciwdziałanie alkoholizmowi i narkomani należą do zadań własnych gminy na podstawie ustawa z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
Środki finansowe niewykorzystane, a przeznaczone na realizacje Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywaniu Problemów Alkoholowych przesuwa się jako środki nie wygasające na realizacje zadań w roku następnym.
XI. Sprawozdanie z realizacji Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych
Sprawozdanie merytoryczne i finansowe z realizacji Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych przygotowuje Pełnomocnik ds. uzależnień wraz z Gminną Komisją Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i przedstawia Radzie Miejskiej w Krobi do przyjęcia.