z dnia 29 czerwca 2205r.
w sprawie odmowy uchylenia uchwały Nr XXIX/207/05 Rady Miejskiej w Bojanowie
z dnia 29 marca 2005 r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej
o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy Bojanowo.
Na podstawie art.18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym / Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz.1591 ze zm./ Rada Miejska w Bojanowie uchwala co następuje:
§ 1. 1 Odmawia się uchylenia uchwały Nr XXIX/207/05 Rady Miejskiej w Bojanowie
z dnia 29 marca 2005 r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy Bojanowo
2. Uzasadnienie stanowi załącznik do uchwały.
§ 2. Przewodniczący Rady Miejskiej zawiadomi Prokuratora Prokuratury Rejonowej
w Rawiczu o odmowie uchylenia uchwały.
§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Bojanowa.
§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady
(-) Zdzisław Szolc
Załącznik
do uchwały Nr XXXII/220/05
Rady Miejskiej w Bojanowie
z dnia 29 czerwca 2005r.
Uzasadnienie
uchwały Nr XXIX/207/05 Rady Miejskiej w Bojanowie z dnia 29 marca 2005 r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy Bojanowo.
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Rawiczu działając na podstawie art.5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o Prokuraturze ( tekst jednolity Dz.U. z 2002 r., Nr 21, poz.206 ) wniósł
w dniu 6 czerwca 2005 r. do Rady Miejskiej o uchylenie uchwały Nr XXIX/207/05 Rady Miejskiej w Bojanowie z dnia 29 marca 2005 r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy Bojanowo z powodu jej niezgodności z art. 90 f ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty
( Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz przepisami § 29 w zw. z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej
( Dz.U. z 2002 r., Nr 100 poz.908 ).
W ocenie Prokuratora do naruszenia prawa doszło poprzez zamieszczenie w załączniku do uchwały, regulaminu zawierającego normy prawne regulujące sposób ustalania wysokość, formy stypendium szkolnego, tryb i sposób udzielania stypendium, tryb i sposób udzielania zasiłku szkolnego stanowiącego powszechnie obowiązujący akt prawa miejscowego.
Prokurator na poparcie swoich twierdzeń podzielił pogląd zawarty w uzasadnieniach wyroków NSA we Wrocławiu i Warszawie, że przedmiotowy regulamin powinien być podjęty w formie uchwały, a nie jako załącznik do uchwały.
Rada Miejska w Bojanowie po rozpatrzeniu sprawy nie podzieliła poglądu Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Rawiczu ze względu na treść z art. 90 f ustawy z dnia 7 września 1991 roku. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz.2572 ze zm. ) oraz przepisami § 29
w zw. z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20.06.2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej ( Dz.U. z 2002 r., Nr 100, poz.908 ) bowiem doszła do odmiennego wniosku, że nie doszło do naruszenia wymienionych przepisów.
Przede wszystkim z żadnego z wymienionych przepisów nie wynika, że akty prawa miejscowego nie mogą stanowić załącznika do uchwały. Tym bardziej nie jest tak jak wywodzi Prokurator, że w przypadku uchwalenia aktu prawa miejscowego w formie załącznika do uchwały, akt ten traci przymiot aktu prawa miejscowego.
Prezes Rady Ministrów w § 29 w zw. z § 143 Rozporządzenia z dnia20.06.2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej nie wymienił enumeratywnie co może zawierać załącznik do uchwały tylko użył wyrazu w szczególności czyli katalog spraw jest otwarty.
Wyroki NSA we Wrocławiu i w Warszawie są wyrokami wydanymi na podstawie starych przepisów o NSA. Wyroki te nie są powszechnie obowiązujące wiążą tylko w tamtych sprawach, także z uwagi na daty wydania 2001 i 2003 rok. Prezes Rady Ministrów Rozporządzeniem powołuje się na załącznik w sprawie zasad techniki prawodawczej.
Nadto Wydział Nadzoru Prawnego Wojewody Wielkopolskiego nie dopatrzył się naruszenia prawa i stoi na stanowisku, że jest to nieistotne naruszenie prawa. Regulamin został opublikowany w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 20 maja 2005 r. Nr 69, poz.2068. Na podstawie opublikowanego regulaminu zostały wydane decyzje administracyjne, które są realizowane poprzez wypłatę uczniom przyznanych świadczeń.
Uchylenie regulaminu spowodowałoby brak podstaw do wypłaty świadczeń co nie jest
w interesie społecznym.
W tym stanie sprawy Rada Miejska w Bojanowie odmawia uchylenia uchwały.
Przewodniczący Rady
(-) Zdzisław Szolc